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福建省大田县探索实施“河长制”的实践与启示

时间:2016-10-21 08:54 编辑: 来源: 点击:

改革开放以来,作为山区资源县的福建省大田县,各项事业取得了长足进步。但随着经济社会的发展,大田的水环境承载压力越来越大,河道污染情况日益突出,已经严重影响了经济社会发展和水生态环境安全。而且大田区位非常特殊,属于闽江、晋江、九龙江的源头,换句话说,大田的水环境安全将直接影响全省的水生态安全。

  怎么办?面对这个严峻问题,2009年,大田县委、县政府在全省率先试行“河长制”。党的十八大召开后,为了呼应生态文明建设的新要求,县里进一步成立了以县长为组长的“河长制”管理工作领导小组,下设河长办,将“河长制”延伸至全县所有大小河流,由县长任全县“总河长”,由分管水利和环保工作的副县长分别担任均溪河、文江河“流域总河长”;各乡(镇)也全部成立了河长办,由各乡(镇)长担任所在乡(镇)“辖区总河长”,由各乡(镇)挂村领导担任所挂包村河段长,全县168条干支流共设立了168名河长、河段长,按照属地管理原则,实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责,实现了“河长”全覆盖。

  经过7年的探索实践,县里全面落实“河长制”,牢固树立“污在水中、源在岸上、根子在人”的理念,实行“严管、勤查、联动、重罚”,通过落实河长巡河、易信晒河、联动管河等机制,突出抓好文江河、均溪河等流域的生态保护和环境治理工作,实现“河清”目标,“河长制”已成为大田县河道管理、水环境治理的一把利器。“易信晒河”做法被评为“2015全国基层治水十大经验”之一。2015年5月,大田县在福建省水生态文明专题研讨班上作了“河长制”经验介绍,引起了广泛的共鸣。

  一、 背景

  地处闽中的大田,因立地条件差、矿产开发粗放、监管不到位等因素,导致水环境破坏严重,形势倒逼政府出台新政治水。

  一是自然立地条件所迫,主要表现为:山多、山高、山陡。“大田田不大”,不少都是“斗笠丘”“眉毛丘”,地形属山区丘陵地带,自然实体为“九山半水半分田”,海拔千米以上的山峰有175座,最高山峰海拔1553.4米,人均耕地仅0.6亩,且近2/3为坡度25度以上的山地,地层裸露多,地表受流水侵蚀强烈,是典型的山高坡陡、人多地少的水土流失区。

  二是矿产资源开发利用影响,主要表现为:矿多、年久、面广。俗话说:“一方水土养育一方人”。大田的自然条件虽然恶劣,但大山沟中又蕴藏着丰富的矿产资源,已发现和探明的矿产有石灰石、煤、铁、铅、锌和瓷土等42种,是全国首批百个重点产煤县、全省五大铁矿区之一,素有“闽中宝库”之称。

  但矿山开采粗放,重开发、轻保护现象非常严重。早在600多年前就有采矿活动,2009年全县共有采矿许可证192本、勘查许可证82本,主要河流沿岸涉矿企业60家、尾矿库36座,尾矿库占三明全市的1/3。长期以来,许多矿山企业开采不规范,弃土弃渣随意倾倒堆放,经常被冲入河中,有的尾矿库偷排、直排,矿山水土流失是大田县水环境污染的主要原因之一。

  三是政府管理缺失,主要表现为:管不好、管不了、管不到位。首先,因设施不完善,管理不到位,随意堆放倾倒生活垃圾、任意排放生活污水等现象严重,导致河道垃圾漂浮随处可见。其次,由于大田山区地形复杂,许多企业违法行为隐蔽,执法部门难以在第一时间制止并有效处理。第三,生态环境管护执法涉及职能部门多、职能交叉重叠,出现相互推诿扯皮现象,造成“谁都能管、谁都管不好”“九龙治水”群龙无首的尴尬局面。

  正因以上背景和原因,致使大田一边经济快速发展,一边生态环境承载压力加大,形成了边发展边破坏的局面,甚至有的地方出现了地陷、水干、树死等现象。大田人民赖以生存的均溪河、文江河这两条“母亲河”,也曾一度被戏称为“黄河”“黑河”,水环境污染已到“非治不可”的地步。2012年,大田县被省委、省政府列为全省水土流失治理二类重点整治县,形势逼迫,县里重拳出击,强力推出“河长制”这把利剑。

  二、主要做法和成效

  建立“一图一表一策一考评”等考评、监管机制,逐步实现“河长”工作制度化、常态化、规范化。

  1、构建一张“河长”网络。成立以县长为组长的“河长制”管理工作领导小组,由分管水利和环保的副县长分别担任县内两条主要河流“河长”,下设河长办,挂靠县水利局。各乡(镇)也相应成立“河长”办,由各乡(镇)长担任辖区内总“河长”,负责统筹辖区内一切涉水事务,督促各分河段“河长”落实工作。目前,在全县境内200个大小河段设立了168名“河长”,实现“河长”全覆盖,形成县、乡、村三级联动的工作网络。

  2、整合一支专业队伍。整合水利、环保、国土、林业、安监等部门的行政执法职能,在全省率先成立县生态综合执法局,乡(镇)配套组建生态综合执法分局,实行“严管、勤查、联动、重罚”,克服“多头治水”的弊端,形成工作合力,提高了水环境污染综合整治水平。

  在综合执法和司法联动方面,率先组建生态环境保护“四支队伍”。针对生态执法领域存在的权责界定不清、执法司法脱节、专业水平低下等问题,通过组建生态综合执法局、生态侦查大队、生态巡回检察室、生态环境审判庭四支队伍,健全完善生态执法司法联动机制,对生态环境保护指挥中心发现的环境违法案件,突出抓好移送、查处、严惩等重点环节的有效衔接,实现快查、快办、快审、快结,提升案件查办效率。

  3、健全一套工作机制。建立巡河制度,要求各“河长”采取定期与不定期、日常巡查与夜间巡查、晴天与雨天相结合等方式,开展巡河监督检查活动并做好巡查记录。县“河长”办统一编印“河长”工作手册,每位“河长”人手一册,填写工作日志,详细记录各河段当天河道环境情况,标出污染源分布。强化考评机制,制定了《大田县“河长”责任制工作职责》《大田县“河长”责任制考评办法》,对年终考评前6名的乡(镇)予以表彰奖励,对考评分低于70分的乡(镇)予以通报批评,并由主要领导向县委、县政府做出说明。创新监督机制,利用互联网高速、快捷的特点,组建了“河长易信群”,采用实名制,将全县所有“河长”都加进来,及时拍照及时上传,把河道“晒”出来,让广大群众监督;坚持一月一督查制度,年底评出全县“十佳河长”“十差河长”和最佳河段、最差河段,并对“十佳河长”予以表彰通报,在晋升等方面予以优先,对“十差河长”在评先评优中予以“一票否决”。

  4、营造一个良好氛围。将全县所有“河长”名单和联系电话通过县电视台向社会公布,并在各河段重要位置设立公示牌,邀请人大代表、政协委员一同现场督查,加大“河长制”社会监督力度。在县电视台开辟“河长”专栏,滚动播放河道管理法律法规、环境违法典型案例,让广大群众参与;同时,聘请老党员或有威望的老同志担任村级环境监察员和宣传员,增强群众法律意识和保护环境卫生的自觉性;与“美丽乡村”创建、“家园清洁行动”相结合,向群众发放“保护母亲河倡议书”、“致沿河居民一封信”、开展“大手拉小手”、“学生带法回家”等活动,激发群众爱河、护河热情,变“政府治水”为“全民治水”。

  三、实施“河长制”的启示

  “河长制”的逐步建立和推行,给河道管理和保护工作注入了新的活力,从中得到以下几点启示:

  1、责任落实是前提。明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人,实行全县上下一盘棋,理顺管理体制,落实管理责任,形成了分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的格局。各“河长”认真履责,各部门各司其职,生态执法局综合执法,确保了各项责任落实到位,保障了整河治理推进到位。

  2、及时处置是关键。大多环境违法行为存在发生时间短、地点偏僻、污染源隐蔽等特点,难以在第一时间得到有效处置,工作较为被动。“河长制”的实施,充分发挥乡(镇)、村级前沿力量,利用驻村领导干部身在基层、贴近一线、能在第一时间制止污染行为的特点,有效解决了巡查不到位、查处不及时等问题。

  3、严格执法是重点。按照属地管理原则,由发生污染事件河段的所属乡(镇)做好证据收集和整治工作;涉及多个河段不同属地的,由县生态综合执法局进行执法;发生重大污染事件,由县“河长”办牵头,统一组织、统一行动,整合部门和乡(镇)力量,开展联合执法。同时,加大对环境污染违法行为的处罚力度,实行从重处罚、上限处罚,并进行媒体曝光,让违法企业在法律上受到制裁、经济上受到惩罚、道义上受到谴责。

  4、社会参与是根本。实行河流的综合治理,单靠政府单打独斗难以奏效,必须充分发挥人民群众的力量和作用。“河长制”的实施,激起了民间治水的信心和决心,调动了广大群众的积极性,把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者,形成了“政府主导、群众参与”的工作格局和“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力,提高了河道管理质量和治理水平。(作者系中共大田县委书记 熊旭明)

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